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財(cái)政廳下令：進(jìn)一步限制采購進(jìn)口設(shè)備！

發(fā)布時(shí)間：2024-11-20

來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟

財(cái)政局發(fā)文：

進(jìn)一步規(guī)范采購進(jìn)口產(chǎn)品！

11月8日，咸陽市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)：

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

針對進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目審核，《通知》下達(dá)了具體的審查步驟以及要求。

首先，采購人應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制進(jìn)口產(chǎn)品采購，按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，對進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目開展需求調(diào)查。

國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際使用需要的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的采購必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面進(jìn)行論證。

其次，行業(yè)主管部門則需要對申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。最后，各級財(cái)政部門還會(huì)充分利用“陜西省政府采購網(wǎng)”大數(shù)據(jù)分析信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管和監(jiān)督預(yù)警，加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品采購的監(jiān)管。

對采購人高標(biāo)準(zhǔn)制定采購需求、提高購買產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、未規(guī)范執(zhí)行采購程序、審查意見不明確等違法違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

眾所周知，公立醫(yī)院凡使用納入部門預(yù)算管理的資金開展的政府采購活動(dòng)，無論資金來源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購規(guī)定。因此，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有任何變動(dòng)，都會(huì)對公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購產(chǎn)生巨大影響。

那新規(guī)之下，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備的入院門檻究竟有何變化呢？

進(jìn)口優(yōu)于國產(chǎn)“磚家”論證，

徹底行不通了…

據(jù)《通知》要求，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品包括以下材料及步驟：

1、采購人向市級財(cái)政部門遞交的正式申請文件。
2、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表。
3、采購進(jìn)口產(chǎn)品審批表。
4、行業(yè)主管部門意見。
5、專家論證意見。

提交資料后，財(cái)政部門會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。

需要注意的是，市級財(cái)政部門核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的，僅表明允許進(jìn)口產(chǎn)品參與該項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)，如因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，任何單位和個(gè)人都不得對其加以限制，且采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確此規(guī)定。

此外，在專家論證這一環(huán)節(jié)，也作出嚴(yán)格規(guī)定：

專家組成員

應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，其中，必須包括1名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家且應(yīng)具備擬采購產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)中級或以上技術(shù)職稱。

專家論證意見

必須明確所論證項(xiàng)目是否符合本通知第一條的具體情形規(guī)定，即申請采購的進(jìn)口產(chǎn)品必須符合三個(gè)要求：

在中國境內(nèi)無法獲取的或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
其他法律法規(guī)另有規(guī)定的。

專家論證結(jié)論

必須給出“必須采購該進(jìn)口產(chǎn)品或者只能采購該進(jìn)口產(chǎn)品”等明確意見。

如以“建議采購進(jìn)口產(chǎn)品、可以采購進(jìn)口產(chǎn)品、優(yōu)先采購進(jìn)口產(chǎn)品、同意采購進(jìn)口產(chǎn)品”等模糊意見為結(jié)論的則為無效論證。

專家出具不實(shí)論證意見的，也不再是簡單的行政處罰、口頭警告等等，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。這一點(diǎn)，已經(jīng)在多省政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理中得到了深刻體現(xiàn)。

這同樣代表著，過去進(jìn)口采購論證中的一句簡單的“進(jìn)口產(chǎn)品明顯優(yōu)于國產(chǎn)”的“磚家論證”，徹底行不通了，國產(chǎn)設(shè)備能夠滿足的必須優(yōu)先采購國產(chǎn)。

多省推動(dòng)！

醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口“限制令”升級

今年以來，山東、浙江、貴州等多個(gè)省市均在加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品采購的審核力度，審核要求和程序也日益精細(xì)化和嚴(yán)格化。

例如，山東省財(cái)政廳年初發(fā)布了經(jīng)過二次修正的《山東省政府采購管理辦法》，明確規(guī)定政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮本國貨物、工程和服務(wù)。若投標(biāo)（響應(yīng)）文件中包含未經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品，將視為無效投標(biāo)（響應(yīng)）文件處理；采購人未經(jīng)核準(zhǔn)擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將受到財(cái)政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲戒。

浙江省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》也明確指出，經(jīng)財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，若仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭，不得加以限制。同時(shí)，未在采購文件中載明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。

貴州省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》也強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的采購實(shí)施計(jì)劃，省財(cái)政廳將不予備案。

采購人需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須經(jīng)歸口管理部門審核，并報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。同時(shí)，省級預(yù)算單位政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、歸口管理部門及專管員名單也需按時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案，否則進(jìn)口產(chǎn)品采購申請和政府采購計(jì)劃將不予審批備案。

毫無疑問地說，隨著各地對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品準(zhǔn)入及審核機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，采購管理流程的優(yōu)化不僅為盲目采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備的公立醫(yī)院敲響了警鐘，也為大批優(yōu)秀國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入醫(yī)院提供了有利條件。